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針對旅游市場繼續(xù)高位運行和即將到來的返程高峰，全國假日旅游部際協(xié)調會議辦公室4日要求景區(qū)科學控制游客流量并及時發(fā)布信息，提示廣大游客盡量錯開返程高峰時段。(新華網10月5日)

國家假日辦要求景區(qū)“科學控制游客流量并及時發(fā)布信息”是有所指的。針對網傳“游客被華山景區(qū)保安捅數(shù)十刀”一事，華山景區(qū)管委會表示，10月2日晚在華山景區(qū)發(fā)生的萬名游客滯留事件中，確實出現(xiàn)斗毆現(xiàn)象，有人受傷，目前華陰市公安局已立案偵查。由此可見，國家假日辦的“預警限客令”是必要的，有關方面的反應及采取的措施還算及時、有力。但是，寥寥數(shù)句沒有針對性懲處措施的“預警限客令”效果幾何，這反而是亟待商榷的。

正如有關報道一樣，史無前例的超長黃金周假期帶來史無前例的大擁堵，全國各知名景區(qū)普遍出現(xiàn)游客“井噴”現(xiàn)象，各景區(qū)均承受了前所未有的高客流量壓力，但對于景區(qū)游客盈門，有些經營管理者喜不自禁，根本不愿意考慮預警限客一事，全國很少見到有景區(qū)主動發(fā)布安全預警，以分流游客。原因何在？最大可能、最大限度地分假日旅游的經濟蛋糕份額恐怕是最主要原因。換句話說，要把各地各自的旅游經濟做到最大，即使“撐死”也在所不惜，才是造成華山萬人大擁堵并造成斗毆等事件卻沒有事先發(fā)布預警和限客的根本原因。

而即便“撐死”也不預警限客，不但讓游客的權利無法保障，也使景區(qū)的接待能力一再超限，極大破壞了相關景區(qū)維護修養(yǎng)與接客的有效平衡，使景區(qū)環(huán)境、設施等可能遭到長久或根本無法恢復或彌補的損失，影響國家開發(fā)旅游產業(yè)的宏大戰(zhàn)略，實屬殺雞取卵式的做法。但是，在地方、景區(qū)等利益不斷膨脹并沒有有效協(xié)調監(jiān)管的情況下，這樣的做法只會不斷被重復并變本加厲上演。這需要強有力的、針對性的、及時的監(jiān)管措施，此次國家假日辦的“預警限客令”無疑朝這個方向邁出了堅實的一步，值得肯定。

但是，從以往的實踐經驗看，此時正是“收獲的季節(jié)”，大把大把的金錢就在眼前，管理者自然“喜不自禁”——“撐死”的是景區(qū)，“擠壞”的是游客，鼓爆的卻是景區(qū)的錢包。景區(qū)管理者、經營者，又怎么可能放著錢罐子不掙，卻拒人于千里之外呢？缺乏具體的操作細則和違規(guī)懲處辦法的“預警限客令”，必然要被一些部門和地方鉆空子、陽奉陰違或頂風而為，從而缺少執(zhí)行性和實施效果。因此，想到制定“預警限客令”，只是邁出了理順旅游市場、維護旅游秩序的第一步，而更為重要的則是接下來要仔細研究、制定措施把這一美好愿望變?yōu)楝F(xiàn)實。

撐死的是景區(qū)，撐不死的是胃口?！邦A警限客令”要想落到實處，首先需完善游客信息報告預警。一方面，針對容易發(fā)生超限、擁堵的全國著名景區(qū)(景點)，要有重點的篩選出來，與省、市和國家旅游部門聯(lián)合，采取聯(lián)網直報的方式，分級管理，提前發(fā)布游客信息，采取有效措施，引導超過景區(qū)接待能力外的游客趁早改變行程；另一方面，及時公布各旅游景點有關時段的票源，可以采取網上預訂等方式，讓游客事先獲得相關景點的旅游權利，持相關憑證進景區(qū)旅游。其次，完善違規(guī)獎懲措施。對納入聯(lián)網直報和重點監(jiān)控的景區(qū)景點，一旦發(fā)生擁堵和由于擁堵而發(fā)生事故，就要根據(jù)發(fā)生擁堵和事故的程度，分不同情況嚴格追究相關景區(qū)和監(jiān)管部門的責任，直至法辦。

“十一”長假中自駕出行，在一條國道上遭遇堵車。車緩緩向前如蝸牛般蠕動，有的車主等不及干脆駛向逆向車道，行駛一段后遇到對面開來的車，道路被堵得嚴嚴實實，長龍般的車隊一步也挪動不了了。這時候，最讓你惱火的不是堵車，而是那些沒有路德的司機，他們的自私自利比堵車更讓人憤怒。

在剛剛過去的這個“十一”長假中，高速之“堵”成為一些人的心頭之痛。車多當然是一個重要原因，但不能否認的是，很多司機欠缺行車素質，他們將在城區(qū)道路上的駕駛陋習帶到了高速路上，頻繁地并線、肆意亂竄，大大增加了事故發(fā)生的幾率，加劇了道路擁堵。

很多時候，“堵”不僅僅是因為路的“硬件”問題，更多還有人的“軟件”問題。堵車的時候，司機們不懂謙讓，見縫插針，結果是越擠越堵。

從這個角度看，日前公安部修訂發(fā)布的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》可謂亮點多多。新修訂的規(guī)定對大中型貨車駕駛證的申領、駕駛人考試制度以及駕駛人日常管理等方面，進行了更完善的修訂。其中，加大對嚴重違法行為的處罰力度更是惹人注目。

駕車上路，技術性要求是關鍵。在這方面，新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》在駕駛人考試制度中更加突出了實際駕駛的能力。同樣，與技術性要求相比，對司機“車德”、“路德”的要求更是不能放松?！靶乱?guī)”中“將未懸掛或者不按規(guī)定安裝號牌、故意遮擋污損號牌等違法行為記分，由6分提高到12分，將違反道路交通信號燈通行等違法記分由3分提高到6分”，這些處罰力度的加大，有助于提高司機們的職業(yè)素養(yǎng)。

日常生活中，很多交通事故的“導火索”并非全部由“技術性”要求引發(fā)，隨意加塞、變道不打轉向燈等細枝末節(jié)的“道德性”問題也常常引發(fā)事故。“路怒族”為何越來越多，不夸張地說，很大程度上是由“無品無德”的司機引發(fā)的。

中國已進入汽車社會，我們都在強調汽車文明。謙讓出平安，尊重生文明，這是交通文明的優(yōu)良傳統(tǒng)。在古代中國，駕車雖是貴族、官員的權利，但仍強調駕車時要有文明修養(yǎng)。周時駕車有“五馭”，相當于今日的“文明駕車規(guī)范”。《禮記·曲禮》也有“入國不馳，入里必式”、“國中以策彗恤勿驅，塵不出軌”的要求，這與現(xiàn)代的交通文明中，要求駕車要避讓行人，土路不開快車，過胡同、街巷、村落，減慢速度等都是一脈相通的。

安全有道，行車有德，做人有品。汽車文明不僅僅是技術性要求，駕車技術再好如果沒有行車素養(yǎng)，同樣會損人損己。所以，新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》加大對司機違章違法的處罰力度，無論如何都不為過。

近日，多家高速相關公司表示，此次長假中首次實行的重大節(jié)假日小客車免費通行政策，企業(yè)所受影響金額難以統(tǒng)計。有經濟學家認為，行政命令不應干預上市公司，長假高速免費是“世界上最愚蠢政策”。（《新京報》10月9日）

十一黃金周高速免費，是好是壞，百姓心里有桿秤，但一些專家學者卻認為高速免費充滿著各種“罪”。在此，請允許我饒舌，簡單列舉一番——

譬如，“利空說”——交通部科學研究院交通財政與金融研究所所長胡方俊匡算，幾個重大節(jié)假日期間，全國收費公路將減收近200億元。與之相佐證的，是多家上市公司針對高速免費所公告的數(shù)字，如粵高速稱，預計全年凈利潤減少約1200萬元，約占公司2011年凈利潤的5.54%……

再如，“違法說”——經濟學家李稻葵日前在其微博上表示：長假高速免費是“世界上最愚蠢政策”。愚蠢在哪呢？他認為“行政命令不應干預上市公司”；斷言：“中國的上市公司搞不好，這（高速免費）是一個非常典型的案例。”進而不屑一顧地引證說：“對于法治國家來說，出現(xiàn)這種行為，上市公司是可以到法院去告政府的。”

闡述了這些觀點外，李稻葵似乎意猶未盡，進而拋出百姓“倒霉說”——認為高速公路應分清兩個成本：建設費用和擁堵產生的社會成本。建設成本歸建設者，擁擠成本歸公共財政，用于社會公益。言外之意，高速免費只是惠及有車族，卻會造成公共財政的減少，最終還是讓百姓倒霉。

哦！高速免費原來會有那么多的“罪”！看罷這些觀點，我不得不由衷嘆服一些專家學者的學術淵博與見多識廣，全然不像我等一介草民，只是鼠目寸光，眼睛只盯住高速免費給自己帶來的“蠅頭小利”；更無法認識到：高速免費不僅給上市公司帶來“利空”，傷及公共財政，而且還讓政府違法，把上市公司搞得一團糟……

但生性愚鈍的我，想就幾個老生常談、淺顯的問題“隔空”請教一些專家——

其一，按照2004年頒布的《收費公路管理條例》和2008年施行的《收費公路權益轉讓辦法》，經營性公路收費權累計期限不得超過25年，即便例外也不得超過30年。但據(jù)2011年初審計署對18個省份收費公路的審計報告，有12個省份的35條公路收費期過長，收費高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。高速公路超期收費不在個別，試問：這合法嗎？又侵犯了誰利益？

其二，若說免費給上市公司造成“利空”，但有數(shù)據(jù)顯示，目前我國19家高速公路上市公司的毛利率都在35%以上，其中15家的毛利率更在50%以上。幾天的高速免費，真的就讓一貫暴利的上市公司“虧不起”？

其三，舉個簡單的例子吧！最近有媒體報道，鄭州黃河大橋“永久免費”，但此前超期收費16年，違規(guī)收費高達14.5億元。試問，高速如此“吸血”行為，百姓不該起訴嗎？該去哪里起訴討還公道呢？

制定一項利民政策，更需要有對人口總數(shù)之下不同群體的分析預判，提高科學性和預見性，進而出臺相應配套政策措施。

此次雙節(jié)出游的井噴之勢，誠然與長假多一天的誘惑、五一黃金周取消帶來的出游壓力相關，但也有高速免費、門票降價等節(jié)前出臺的利好政策影響。然而，從實際情況看，高速免費等政策的施行，在讓一部分民眾獲利的同時，卻也讓一部分民眾很受傷。由此不禁令人深思，為何一項旨在便民利民的好政策，最終卻在實踐中讓民眾反受其傷？

雙節(jié)期間，一些高速路段較長時間的擁堵，讓人們苦不堪言，回想起來仍如噩夢，一些人大嘆高速免費的午餐享受不起！而深層次的杠桿效應更在于，免費政策刺激了人們出游的興致、釋放了人們享受免費權利的欲望。其結果是，各大景區(qū)普遍面臨游客過載壓力，滿眼是人看不到景，而景區(qū)交通、食宿、管理，甚至連銀行都遠遠跟不上服務需求。出游的雅興，不少被諸般煩惱吞噬了。

比如在有的景區(qū)，銀行按以往經驗備足兩千萬就能輕松應對長假資金需求，今年卻支撐不到兩天。而在北京等特大城市城區(qū)，出租車司機卻只能嘗到長假的苦，打車人不到平日的三分之一。一司機坦言，平時一天400公里能掙夠900塊，長假期間卻掙不到300塊。除去油錢、份錢，自己一分沒得，有的可能還得倒貼。

這些深層次情況表明，現(xiàn)時便民利民政策，越是惠及普羅大眾，就越是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程。有的政策如杠桿，其撬動的能量巨大。有的則如漣漪，其波及面相當之廣。有的則會產生“乘數(shù)效應”，其引起的連鎖反應十分強烈。這些政策的效應，如果能夠把握得當，就會產生巨大的“正向能量”，使惠民的能量發(fā)揮到最大。反之則會產生“負向能量”，使惠民的能量發(fā)生沖抵或“內耗”，甚至讓民受傷。

顯然，一個擁有13億人口大國的公共治理，與一個擁有130萬人口的小國相比，有本質的不同?；菝窭?、造福民眾，不僅僅是有良好的愿望就行，也不僅僅是把利民政策出臺了事，而不管政策帶來的效應。

制定一項利民政策，心中不僅要有13億人，更需要有對這個總數(shù)之下不同群體的分析預判，提高科學性和預見性，進而出臺相應配套政策措施，使彼此之間協(xié)調配合、相得益彰，才能真正使讓利民政策利民，把好事辦得讓人舒心稱心。

此次高速免費，若能正視其產生的諸多效應，把各種情況預計充分，如高速如何疏通、景點如何預約、賓館飯店如何接待、銀行服務如何應急等都想在前面、準備在前面，那么，免費政策帶來的效果豈不盡是順乎民意、暢意旅途？高速免費應如是，其他惠民利民政策亦如是。

本報特約評論員李光東

黃金周8天長假，72.14萬人次涌進鼓浪嶼。這個數(shù)字，創(chuàng)下了歷史新高。但你不知道的是，8天長假，有495噸的垃圾運出鼓浪嶼。這個數(shù)字，也創(chuàng)下了歷史新高。這些垃圾裝到外運的垃圾箱里，如果壘起來，竟然比已建成的廈門第一高樓還要高。（10月8日《海峽導報》）

真是不算不知道，一算嚇一跳。一個鼓浪嶼面積不到兩平方公里，一個黃金周竟然產生了這么多的垃圾，如果把這時的鼓浪嶼稱為“垃圾嶼”或黃金周叫著“垃圾周”，恐怕一點也不過分。鼓浪嶼的美景和人文景觀名揚世界，但彈丸之地要在短短八天里承擔幾十萬甚至近百萬游客的重壓，這顯然十分殘酷。

據(jù)統(tǒng)計，在剛剛過去的這個黃金周里，鼓浪嶼景區(qū)的游客密度之大更是前所未有。鼓浪嶼實際可供游覽的空間約0.6平方公里，10月2日14時在島人數(shù)達7.6萬，景區(qū)游客密度每平方公里達12.7萬，創(chuàng)下了世界紀錄。白天人頭攢動，大人看腦袋，小孩看屁股。一到夜晚，不僅所有的旅館飯店乃至居民家庭旅館爆滿，即便是道路兩旁、海灘草地等，也被花花綠綠的各色帳篷擠滿。鼓浪嶼不僅成了天然的“車馬店”，更成了可以任意拋灑甚至糟蹋的垃圾場。這樣一個現(xiàn)狀，不僅嚴重影響了鼓浪嶼的旅游魅力，更讓鼓浪嶼旅游資源和人文景觀受到嚴重摧殘。而直接造成的后果就是游客不滿意，鼓浪嶼也“筋疲力盡”，旅游資源更難于持續(xù)發(fā)展。

而所有這一切無疑都是游客太多，壓力太大造成的。因此，要讓鼓浪嶼干凈起來，必須讓其輕裝上陣。在旅游的人流上加以嚴格控制，在一些“帳篷客”的扎營問題上嚴格管理。變“爆發(fā)式”、“井噴式”經營為“細水長流式”經營。為了讓海內外游客及時了解鼓浪嶼的旅游狀況，選擇適時旅游，當?shù)乜梢酝ㄟ^互聯(lián)網及時向外發(fā)布情況，并進行短期預測。讓鼓浪嶼旅游飽和而不膨脹，紅火而不瘋狂。這樣游客不僅能盡情領略鼓浪嶼的美景，鼓浪嶼也能從容不迫的迎接海內外的游人。給鼓浪嶼減負，也就等于給鼓浪嶼梳妝。用嚴控人流的方式達到為景區(qū)減負的目的，也許從當前來看有點愚蠢甚至有點傻，但從鼓浪嶼的長遠發(fā)展來看卻是值得和應該的。“黃金周”效益再好也不過七八天，而如果能把“黃金周”變成“黃金年”，這可就善莫大焉了。

9月30日至10月7日，全國共發(fā)生道路交通事故68422起，同比下降24.1%。涉及人員傷亡的道路交通事故2164起，造成794人死亡、2473人受傷，直接財產損失1325萬元，同比下降46.2%、46.4%、47.9%和37%。（10月7日新華網）

中秋國慶黃金周長假8天，就算每天12個小時在景點或在路上，算來平均每5秒鐘發(fā)生一次交通事故，每2分鐘有一人死亡或受傷。這無疑是駭人聽聞的悲劇。筆者沒有旅游，卻是上路者，返回老家陪伴母親幾天。路上曾遇交通事故引起堵車，自己得以安全歸來，顯然是幸存者。在天災人禍面前，我們都是幸存者。同時悲中又有喜，在公安干警和交通部門的艱辛努力下，節(jié)日交通安保工作卓有成效。事故量、涉及傷亡事故量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、財產損失，同比下降24.1%、46.2%、46.4%、47.9%、37%。這個成績不可小覷，也來之不易。

因為今年黃金周期間，高速公路全國統(tǒng)一免費措施、景點降價措施，都是歷史性突破或創(chuàng)新，大大吊起了大眾出行旅游的胃口。人潮涌動，車流“井噴”；各大景區(qū)，“人滿為患”；“長城內外，人海茫?！?；景點人擠人，看不見灰塵；大人看腦袋，小孩看屁股；高速路成停車場，大家下車可以“非誠勿擾”，看車況知經濟實力，看態(tài)度知性格脾氣，看憋尿時間知腎功能。一出黃金周悲喜劇，凸顯人多之國情，感受計劃生育國策之正確，也讓社會各界反思，怎樣讓大眾的黃金周過得輕松些、優(yōu)雅些，不再成為“黃金惆”或“黃金愁”。

全國“假日辦”建議，加快落實帶薪假，這是必要的。可是路橋收費數(shù)字也不菲，如果僅僅黃金周免費，平日不免費，無疑讓還沒有富起來的大眾左右為難，最終權衡還是選擇黃金周出游，以便享受路橋免費之實惠。但是，所有的路橋統(tǒng)統(tǒng)都永遠取消收費，對于投資路橋的民間資本便不公平。投資是為了收益，資本是為了利潤。不收費，筑路修橋便沒有利潤，民間資本便不會再來投資路橋工程，這對國家的路橋建設很不利；沒有收費制度，也沒有現(xiàn)在這許多路和橋。路橋取消收費固然是大勢所趨，只是要解決民間投資資本的合理利潤。

雖然有關部門借助媒體聲明，擁堵不能完全歸咎于免費制度，但是留有余地的語氣，也能解讀出擁堵和免費制度是有一定關聯(lián)性的。顯而易見，免費，使得游客同比增長20.96％；不完全的免費，導致收費口沒有做到暢通無阻。甚至起初還要對免費車發(fā)卡，發(fā)卡、收卡，毫無疑問拖延時間，減少通行量；還好，后來管理部門最終取消發(fā)卡這一“瓶頸手續(xù)”，各地高速公路通行效率有了大幅度提升。能不能在黃金周取消所有客車的收費呢？甚至取消所有車輛的收費、收費站關窗放假呢？如果這樣，擁堵又可緩解。這個方案似乎沒有被提起過。

黃金周過后，迅速進入黃金周盤點時間。賺得盆滿缽滿的行業(yè)，低調地盤點著黃金；被逼實施免費政策的路橋公司，哭喪著臉盤點著免費帶來的損失——稱“長假全國收費公路減收200億”；很多媒體也在盤點著這個長假暴露出的種種問題：高速的堵，長城的擠，華山的亂，各景點的宰客。一張張人山人海的照片確實讓人觸目驚心，高速上堵成一鍋粥的景象確實很恐怖。

盤點的都是事實，然而一些媒體和專家在盤點后得出的答案卻過于簡單。比如，因為免費之后高速還在堵，有人就呼吁應該取消免費政策；因為景點人山人海，就有人呼吁取消國慶黃金周，認為景點的暴擠是這種集中休假方式造成的。

這些結論和答案，都是流行的、現(xiàn)成的和簡單的，盤點黃金周問題需要超越人云亦云和想當然，不能拿那些現(xiàn)成的簡單答案來反思，而需要客觀和理性。

很多結論是早就準備好了的，比如路橋公司抱怨“長假全國收費公路減收200億，讓公司虧不起”——這個數(shù)字，在相關部門宣布長假高速免費后，路橋公司就已經準備好了“表現(xiàn)虧損程度”的數(shù)字，以作為反對免費和申請補貼的籌碼。

當路橋公司帶著強烈的抵觸心態(tài)和受害心理來執(zhí)行免費政策，總想著“少收200億”時，刻意、報復性地采取一些添堵的手段(諸如攔車發(fā)卡收卡)，將免費政策的經念歪，就可以理解了。這個數(shù)字本想撒個嬌、賣個人情、綁架一下政府、提醒公眾占了多少便宜，可無意間倒是暴露了一個大秘密：一個黃金周，高速公路就能收200億，全年365天，高速公路得賺多少錢!這可是比房地產更暴利的行業(yè)！賺錢時一聲不吭，收費期早就到了該撤了也悶聲不言，才免費讓利了幾天，就拼命地叫嚷了起來。

就算真的免了200億，也并非真正的免費午餐。一來，車主買車時交了那么高的稅費，高速費本就涉嫌重復征稅；二來，路橋公司本就并非純粹的市場化企業(yè)，而是行政和市場結盟的怪胎，一邊享受著壟斷紅利，一邊設卡收錢，收費本就不那么名正言順。

有些結論是非常簡單的，比如說，高速路出現(xiàn)擁堵，有人就說這是免費導致的，所以要取消免費政策。首先有必要指出，這一次高速的擁堵，有媒體過度渲染的因素。因為這是第一次實施高速免費政策，有些專家預言必然導致高速擁堵，在輿論先入為主的過度關注下，很容易在“免費”與“擁堵”間形成一種假性因果，人為地加重了“擁堵”的程度。

確實，在特定的時段，一些熱門的高速路出現(xiàn)了擁堵。但是，多數(shù)時候、多數(shù)路段是通暢的。即使擁堵，原因也比較復雜：有的擁堵是局部性的，大城市和熱門旅游城市，堵很正常；有的擁堵是周期性和習慣性的，節(jié)前出行高峰和節(jié)后返程高峰，每年都堵；有的擁堵是事故性和偶發(fā)性的，出了交通事故當然會堵；還有的是人為導致的，比如人為地攔車發(fā)卡收卡。

反對免費的人，對這些復雜的原因視而不見，將所有問題都歸咎于“免費”。有些反對者甚至到了偏執(zhí)的程度：看到哪里的高速路堵了，就無比亢奮，不管堵的原因是什么，罪名一定是免費，然后炫耀自己多有先見之明。帶著先入為主的偏見，結論必然就不客觀，只會選擇那些符合自己偏見的信息，去論證自己的偏見，結果就是偏見不斷被強化，越來越遠離客觀事實。

由高速車堵和景點人多推理出“應該取消國慶黃金周”，也是不動腦筋和偷懶的。兩個前提需要廓清：其一，中國人多是一個事實，有時擁堵是難免的；其二，黃金周并不必然導致?lián)矶潞蛽頂D，好的安排和管理制度可以緩解擁堵，比如可以采取充分的預警對游客進行分流，引導公眾采取多元化的方式安排休假。確實，分時度假是一個好東西，它比黃金周制度更科學合理，可在帶薪休假還無法得到有效執(zhí)行的情況下，強制性的法定假日和法定性的休閑福利對勞動者是必要的。理想狀態(tài)當然是分時度假和帶薪休假，可理想受到種種約束時，黃金周制度是一種次優(yōu)選擇：無論休假質量如何，無論擠還是堵，首先起碼有假可度了。

不要把中國想簡單了，中國是復雜的，用市場原教旨主義那套觀念去生搬硬套地分析并不那么市場化的中國，是幼稚的；無視糾結的現(xiàn)實，用一套理想化的方案去嫁接到中國身上，也是可笑的。任何一個簡單、現(xiàn)成和流行的答案，也許都不適用中國，需要告別偷懶思維，腳踏實地地分析。

長假7天，北京市屬11家公園共收集了630余噸垃圾，平均每天游人要扔掉90多噸垃圾；公園廁所手紙人均使用量為1.4米，較去年同期有所減少。（中國網10月7日）

這個中秋、國慶黃金周，與熙熙攘攘的旅游者結伴而來的，是旅游垃圾遍地開花。垃圾除了量多（在家上廁所用手紙絕對不要1.4米）之外，最讓人頭疼的問題就是隨手亂扔了。

車輛駛過，道路就是垃圾場，人群游過，景區(qū)就是垃圾場。此外，海灘、公園、長城、天安門廣場、甚至平時人跡罕至的深山老林，游人們都毫不客氣地將白色垃圾、報紙雜志、口香糖等隨手扔下、隨口吐出。不論是下意識的、無意識的，還是故意的，反正海量垃圾的出現(xiàn)證明，許多游客對于公德觀念、廣播電視中的宣傳、相關景區(qū)管理方的勸導，以及眼前環(huán)衛(wèi)工的彎腰流汗勞動之類，都“不看不視不聽不理”。

有人又不免要用國外的例子來說明人的素質的差別了。比如，外國游客昂貴的包包里，都裝著自己在景區(qū)制造的垃圾，把空水瓶、嚼完的口香糖、剩下的吃食之類帶下來。而我們的游客就連對近在咫尺的垃圾桶，也視而不見。

這是不是真意味著國人就真不講衛(wèi)生呢？君不見，他們自己家里，是何等光潔照人，他們身上又是怎樣清潔無比。節(jié)假日，我所在的小區(qū)，經常見到樓下四處亂扔的鞋套。這意味著不論是主人還是客人，都很珍惜室內的衛(wèi)生，客人來了都知道套上鞋套，而一離開那個家之后，就連順手將鞋套放到樓下的垃圾桶也不情愿，而是習慣于邊走邊丟。至于小區(qū)的草坪，哪怕有“請勿踐踏”的提示牌攔著，一些人照樣踏出一條條捷徑來。還有小區(qū)外面的路上，車主們常常將愛車整得一塵不染的同時，又將各種車內垃圾順手傾倒在路上。

自古以來，與修身齊家治國平天下放在同一層面上討論的曾有一個“掃一屋”的命題。“一屋不掃，何以掃天下”的典故表明，“掃一屋”對于“掃天下”是很重要的。但與此同時，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”也是言之諄諄的。這樣一來，“掃一屋”就不免要變成與“掃天下”相沖突的“掃一屋癥”了。所謂“掃一屋癥”已經不用我過多解釋了，就是人們愛且只愛自己的衛(wèi)生，簡直把自己私人領地之外的地球，都當成了外星人的地球了。這樣一來，對于與己無關的地方，采取以鄰為壑的態(tài)度，就不為稀奇了。

“掃一屋癥”顯然是狹隘的、自私的、短視的，也是垃圾“公地悲劇”的成因。你自己手里輕松了、包里干凈了、車內整潔了、家里清爽了，但是那些遍地的白色垃圾，并未自動降解，反過來同樣會影響我們的環(huán)境、我們的心情，甚至我們的身心健康。因為我們不是也不可能成為裝在套子里的人，屋是我們的屋，天下其實也是我們的天下，我們不可能總呆在自己家里、車里，我們總要與屋外環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，我們只掃一屋又有何意義？

今年中秋加國慶長假期第一天，全國各主要高速公路出現(xiàn)局部路段擁堵。根據(jù)交通運輸部提供的信息，免費通行首日，截至當日15時，全國共有北京、廣東、湖北等16個?。ㄊ校┕?4條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，造成局部路段車輛通行緩慢。

這些擁堵是怎么造成的？按照不少經濟學家的解釋，這可能是因為免費政策造成的，因為免費，很多車主都想通過免費出行來節(jié)約成本，結果導致社會運行效率下降，這是很多人的看法，就像經濟學家李稻葵在微博上說的：“價格是社會協(xié)調機制，高速免費等于動員大家123一起上路堵車！”真的是因為免費導致?lián)頂D嗎？可能并沒有這么簡單。

首先需要明確的是，春節(jié)國慶長假的車流量一般都比平時的節(jié)假日大，簡單把節(jié)日的車流和平時的車流相比然后得出是因為免費導致?lián)矶?，這樣的思考方式可能是過于簡單化了。更何況，今年的長假是中秋和國慶相連，連續(xù)8天的長假成為史上“最長黃金周”，而且9月30日是中秋節(jié)，絕大多數(shù)要返鄉(xiāng)的旅客都要趕在這一天回家吃團圓飯，因此，客流集中在這一天在所難免。事實上，最近幾年，每一個黃金周的首日都出現(xiàn)擁堵，而非始自今日。

當然，還有人會說節(jié)假日免費，使得一部分本來不想出門的旅客也因貪圖便宜而上了高速。以浙江省為例，9月30日0時至12時，高速公路全路網入口62.63萬車次，出口65.23萬車次。其中小型客車出口車次53.32萬輛，比近日平均流量增長100%以上，比2011年國慶長假首日增長56.09%。

這些增加的車流是不是都可以算到免費的頭上？恐怕不是這么簡單。據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2012年6月底，中國汽車保有量達1.14億輛，汽車駕駛人1.86億人。而在2011年年底，全國汽車保有量達到1.06億輛。短短6個月期間，中國汽車保有量增加了800萬輛。毫無疑問，今年國慶增加的車流中也應該算上增量部分。

如果考慮以上兩個因素，我們就可以大致得出這樣一個結論，中秋國慶期間之所以車流擁堵，免費當然會起作用，但是這樣的車流有多少？而車流增加是否加劇了擁堵？這一切都不能確定。

而且，并不是所有的路段都在擁堵，甚至在發(fā)生擁堵路段中，也只是單向擁堵。以滬杭高速為例，9月30日擁堵不堪，但是這個擁堵只是發(fā)生在從上海往杭州的一側，而從杭州到上海的那一側則是一路暢通。這種單向擁堵現(xiàn)象不只是在滬杭高速存在，幾乎任何一條擁堵路段都是如此，擁堵往往是發(fā)生在特大城市向大中小城市的那一段，以北京為例，出京的車流遠高于進京的數(shù)據(jù)。據(jù)交通運輸部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，京港澳高速進京方向為71354輛，而出京方向則為91680輛；京藏高速進京方向94367輛，出京方向則為116221輛。

為什么會單向擁堵？因為高速兩端的兩個城市人口不盡一致，從而導致同樣一條高速，在兩個方向承受不一樣的壓力。以滬杭高速為例，上海有2400萬常住人口，而杭州常住人口則為870萬，假設兩個城市的人口出游和探親人口比例相同，那么同樣比例的人流對道路的壓力完全不一致。更何況，往往城市越大，探親流的比例越高：上海的常住人口中非戶籍人口約占40%，而杭州為27%。正是這個原因，導致高速公路一到節(jié)假日就會產生單向堵車：節(jié)假日的首尾兩天，那些特大城市的出城和進城路段都會發(fā)生擁堵。

同時，中國公路信息服務網所提供的路況信息還顯示了另外一個非常有意思的現(xiàn)象，絕大多數(shù)的非交通事故擁堵都發(fā)生在大城市周邊和東部經濟發(fā)達地區(qū)。據(jù)該網的《2012年國慶路網運行監(jiān)測專報》顯示，高速公路網運行壓力最大的是京滬高速北京、天津、江蘇、上海段。大廣高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、廣東段，京哈高速北京、河北段，連霍高速陜西、湖南段，滬昆高速上海、浙江段。這些路段絕大多數(shù)在經濟發(fā)達地區(qū)，中西部所占的比例極少。

如何看待這些擁堵？在我看來，一個很有可能的原因是，這些地區(qū)的高速公路可能滯后于實際的交通需要，而全國絕大多數(shù)的高速公路都存在投資過度的現(xiàn)象，這也給目前的高速公路建設提了一個醒。據(jù)交通部的高速公路建設規(guī)劃，目前正在建設或將要建設的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、車流量低的中西部地區(qū)，這些公路大都屬于國家戰(zhàn)略性路網支撐體系的組成部分。在這種情況下，高速路修得再多，卻無助于繁忙路段的交通改善，反而會引發(fā)財政風險：地方政府的公路建設負債將大幅度增加，還本付息能力將大幅度下降。事實上，這個擁堵現(xiàn)象也和不少研究人員所得出的結論相同，上海交通大學黃少卿的研究團隊以省為單位對中國基礎設施的投資效率作出結論，認為中西部絕大多數(shù)省區(qū)的基礎設施過剩，而不少東部地區(qū)則存在著不足的現(xiàn)象。

如果以上的論證成立，我們不妨得出這樣一個結論，交通擁堵是節(jié)假日特有的現(xiàn)象，免費起到的作用可能并不大。關注交通擁堵，其實更要看到擁堵背后的社會治理機制，在當下中國，解決擁堵最需要做的就是破除過分強調“地區(qū)均衡發(fā)展”的思路，如果今后的路網建設還是過分著眼于地區(qū)均衡發(fā)展，而不顧事實上的經濟不平衡，那么再多的高速路也無法解決擁堵，甚至會釀成整個社會無法承受的金融風險。

應創(chuàng)造條件給民眾增加更多免費公共品。

9月30日多家媒體報道，全國多地高速擁堵。擁堵的高速路上，有女士內急無奈在同行者“掩護”下徑直在路邊解決問題；也有市民下車活動腰肢，在免費的高速路上演“全民健身”；還有一位阿姨干脆在路旁遛狗，被網友稱為“淡定帝”。

免除高速通行費，就算是長途跨省旅游，加起來也不過省幾百元。可因為這個幾百元的“免費蛋糕”，卻造成了猝不及防的“全國大擁堵”。幾百元對于有錢人來說，當然不算什么，但對于工薪階層而言，卻是一項不菲開支。為了節(jié)省這項開支，國人們才不惜創(chuàng)造條件，拼命分享這一份“免費福利”。所以，“免費擁堵”絕對不是民眾“好占便宜”，這是一種“公共福利饑渴”的正常反應而已。

是的，這些年雖然我們的公共財政和公共財富，呈現(xiàn)了空前富裕狀態(tài)，而與此同時，公共服務與公共福利投入，卻顯得相對滯后。毋庸置疑，生活、競爭的壓力之下，公民十分渴望完善的公共服務，來調節(jié)生活節(jié)奏，釋放自身壓力，分享發(fā)展成果。旺盛的民生需要與公共福利的現(xiàn)實窘困形成尖銳的矛盾，一旦出現(xiàn)“免費大餐”，民眾的激情得到高度點燃，才形成了這種“井噴狀態(tài)”。沒有平時的高收費造成的壓抑心態(tài)，怎么會有如此澎湃的需求釋放呢？

所以，我們應充分認識到“公共福利饑渴”和公共品的不足，給民眾帶來的不滿與焦慮。一個國家經濟發(fā)展水平高，用于公共福利的支出水平也高。公共財政支出的結構應隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略目標調整和福利體系的變化而調整，創(chuàng)造條件給民眾增加更多免費公共品。如推進高速公路免費不妨加快一些。

□劉克梅（職員）

昨日下午，在東湖聽濤景區(qū)游玩的數(shù)十名女游客，“占領”長天廬公廁男廁達半小時之久。對此，東湖聽濤景區(qū)工作人員表示，近期將改造三座公廁，蹲位至少增加一倍，以緩解黃金周女性游客如廁難。（10月5日《楚天金報》）

無獨有偶，國慶期間，筆者與朋友相約去南京明孝陵景區(qū)周邊戶外休閑，因為并未選擇旅游熱點，只是選擇了景區(qū)的綠地，并未覺得人流如織。不過，回程時，經過明孝陵景區(qū)東入口的一處公廁，意外發(fā)現(xiàn)公廁門口竟然男士排成一列，莫非游客多到連男士如廁也要排隊不成？

仔細問了情況才知，原來是因女士公廁資源緊張，男士便將男廁也暫時讓位給了女士，盡管景區(qū)公廁版“女士優(yōu)先”的一幕，或許也有女士家屬的協(xié)助組織，但是，相比此前廣州女學生在公廁上演“占領男廁”的行為藝術，以及武漢東湖景區(qū)上演的“女占男廁”，以占領的方式來伸張女士的權利，如今眼前的一幕，無疑要和諧得多。

事實上，放在當下公廁資源的性別分配不合理，女士資源相對緊張的背景下，而且這一局面未必容易在短時間內得到改善的背景下，公眾能夠通過自發(fā)的調節(jié)來改善不合理與不方便，其實一定程度上也未嘗不是游客素質與文明程度的體現(xiàn)。這一“紳士風度”，無疑更應獲得贊許和鼓勵。當然，如果包括景區(qū)在內的公廁能夠更多關注女衛(wèi)生間資源緊缺的問題，并積極改善調整公廁資源的性別比例，那就更“紳士”了。

中國的高速公路雖然常有“龜速”的罵名，但似乎從來沒有像今年的國慶中秋假期這么堵過，各條高速都傳出“史上最堵”的消息，京滬高速天津段出現(xiàn)大批車輛擁堵，京滬大動脈宛如停車場。堵在路上的人紛紛下車活動，有做廣播操的，有踢毽子的，還有遛狗的，而大多數(shù)人則是在無奈地等待，甚至有人帶著哭腔喊出“國家，下次我不敢占你的便宜了”。

問題都指向了此次的“高速免費”政策，一直反對高速免費政策的評論家，帶著幸災樂禍的快感炫耀著自己的“英明”，以“有先見之明”的優(yōu)越感坐看遇堵者的笑話；公路管理者更假扮成無辜者，“樂見”公路堵成一鍋粥，坐等輿論得出“免費是罪魁禍首”、“還是收費好”的結論。

問題真的是出在免費上嗎？真的是因為貪小便宜者、貪圖免費者的扎堆兒導致了高速公路不堪重負嗎？

當然不是!免費無錯，堵車的罪魁禍首在人為。

一個似乎順理成章的邏輯是，在免費政策的刺激下，人們爭相占這一便宜，爭著擠在這免費的幾天里出行，本就很脆弱的高速公路自然無法承受，于是出現(xiàn)了大堵車。這套邏輯似是而非，完全站不住腳。其一，節(jié)假日高速公路堵車，之前就有，而并非免費后才有的景象；其二，出現(xiàn)車流扎堆兒，肯定有受免費誘惑的，但更多源于信息不對稱，公路管理方對此缺乏充分的高速車流信息預警。

更關鍵的堵點出在此次實行免費后，收費站并沒有直接開閘放行，而仍然實行攔車發(fā)卡收卡制度。這成為最大的堵因。

讓人不明白的是，既然對小客車實行免費了，為什么還要發(fā)卡收卡？毫無意義的發(fā)卡，使長長的車流堵在收費站前后，“免費放行”本應有的疏通效應則蕩然無存。

擁堵產生的事實邏輯是這樣的：因為有高速公路節(jié)假日的巨堵，于是輿論有了免費的呼聲。免費，不只是免通行費的問題，而是為了消除收費站這個關鍵的堵點，以免費放行減少時滯、促進順暢?？墒请m然免費了，收費站卻還像收費時那樣攔車發(fā)卡收卡，等于沒有解決問題，還因為免費把車流引向高速，加劇了擁堵。這是導致此次假日大堵車的邏輯，而不能錯誤地反推出“不應該免費”。輿論千萬不能被錯誤的邏輯牽著鼻子走，跟著既得利益者喊出“還是收費好”。

應該得出的結論不是“不該免費”，而恰恰應該是“更多地免費”。如果平常高速公路就有更多的免費，而不是僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會發(fā)生趕集般的扎堆兒；如果更多的公路能免費，而不是僅僅幾條，自然會產生分流效果。正如有人所言，此次假期大堵車，應該得出的結論是：高速平時應該免費，而假期反倒應收費，這樣才能起到更好的分流效果。

有人說，當下的高速基本都已市場化，政府憑什么一紙通知就讓企業(yè)免費了？事實上，這些高速集團遠沒有市場化，都與政府有著千絲萬縷的關系，是“貸款修路收費還貸”的最大受益者。高速集團本就是行政壟斷的產物，無法用純市場的邏輯去度量。免費不是恩賜，納稅人本就應享受到免費的高速福利，“收費還貸”是推卸責任的行為，收費站是強盜。

可以看出此次大堵車中一些管理部門的報復性情緒——為什么免費了仍要攔車發(fā)卡？可能是第一次實行免費，還缺乏經驗；也可能是為了統(tǒng)計免費給公眾送了多大的紅包，而不顧此舉會造成擁堵；抑或是故意地添堵，本就對免費政策充滿抵觸情緒，于是選擇這種方式表達不滿，報復性地添堵，帶著把事情搞砸的心態(tài)去執(zhí)行，以此妖魔化“高速免費”，讓輿論和公眾恐懼免費，從而誤導決策者重返收費?？茨銈冞€要不要免費，這就是苦果——這種報復性添堵是需要警惕的。

“免費”蛋糕落地，帶來了車流量成倍增長，對交通運輸系統(tǒng)乃至整個社會完成了一次壓力測試。

剛剛結束的這個假期，注定要在國人的記憶中寫下難忘一筆。中秋、國慶雙節(jié)相連形成了“史上最長黃金周”，重大節(jié)假日免收小型客車通行費的政策首次施行，殊為難得。而數(shù)十條高速發(fā)生擁堵，一些熱點路段綿延幾十里的史詩般擁堵景象，也讓假期遭遇了“史上最堵黃金周”的揶揄。

從經濟學家到不少車主，紛紛抱怨“都是免費惹的禍”，頓生“早知今日擁堵，何必當初免費”之類的感慨。面對那些興味盎然出游卻飽受擁堵之苦的人們，其心情固然可以理解，但把板子全都打在“免費”身上，既不公允，也無助于破解長假擁堵難題。

逢假必堵，已經成了交通運輸?shù)囊环N常態(tài)。而在今年，8天長假、免費通行和景區(qū)優(yōu)惠票價等因素疊加，出行數(shù)量達到了7.4億人次之巨，在短短幾天內、重點路段上，巨大的通行需求顯然足以撐破路橋資源的供給，從而造成嚴重擁堵。

如果仔細分析造成擁堵的具體原因，“免費”就更成了替罪羊。從連日來傳媒的跟蹤報道中，不難發(fā)現(xiàn)車禍頻發(fā)、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費首日，全國一共發(fā)生了7390起交通事故，這對于海量車流下脆弱運行的道路系統(tǒng)來說無疑是一個又一個梗阻。這其中固然有車主交通素質、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導車流，同樣是有關部門應該做好的管理功課。

這方面一個值得深思的例子就是發(fā)卡模式的變通。長假前期實行的發(fā)卡管理嚴重影響了車流速度，為此，交通部緊急通知4日起施行小車不發(fā)卡免費放行，結果排堵效果立竿見影。同樣的，在大擁堵中，暴露了交通信息、公共衛(wèi)生、車輛加油、應急預案等方面的缺失，為什么就不能提前謀劃應對之策，把相關準備做足，讓各方面制度設計更為完善？

萬事開頭難，不管怎么說，高速免費這項惠民善政總算邁出了第一步。“免費”蛋糕落地，帶來了車流量成倍增長，對交通運輸系統(tǒng)乃至整個社會完成了一次壓力測試。面對“免費”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，從管理部門到路橋企業(yè)，正面臨新的壓力與挑戰(zhàn)：怎樣順應路橋資源逐漸走向免費、公益的新趨勢，創(chuàng)新管理模式，提供優(yōu)質服務？只有這樣，才能如交通部部長楊傳堂所說，盡力把好事辦好，讓出行者舒心。

這個黃金周，估計很多宅在家里的人會竊喜自己的“英明抉擇”——看電視新聞：高速路生生堵成了停車場，景區(qū)最壯觀的就是起伏的人頭，游客帶走回憶留下垃圾，商販趁機哄抬物價……本是休閑散心的長假，卻似乎給旅行者帶來的更多是鬧心添堵。黃金周為何變味？這也引發(fā)人們對黃金周的一連串疑問。

今年的黃金周，高速公路格外堵，除了有車一族數(shù)量的持續(xù)增加之外，國家近期出臺的法定節(jié)假日高速公路免費通行政策，也是導致暴堵的原因。問題一出，否定聲也接踵而來，有人稱長假期免收費是錯誤決策，還有專家提出要在節(jié)假日提高高速路通行費。

這些聲音乍聽有理，細想起來，卻有因噎廢食之嫌。節(jié)假日高速路免費，需要更改的不是政策方向，而是執(zhí)行方式和配套完善，更需要協(xié)調各方利益。

類似的討論還有“黃金周”的存廢問題。有專家認為，應該取消黃金周，鼓勵帶薪休假。

毫無疑問，如果真能全民實現(xiàn)帶薪休假，讓民眾自主選擇時間出游，這是解決黃金周“負作用”最理想、最科學的方式。但是從這幾年來看，“帶薪休假”對中國目前的太多人來說，實在還是一個“傳說”。

對大量私企員工、農民工和打工人員而言，取消黃金周，基本等同于取消休假。新華社此前曾報道，至今只有不足三成“上班族”可享受帶薪年假。

如此看來，黃金周的去留與否，不是簡單的假日經濟、規(guī)劃管理問題，倒更多是一個職工權益保障的問題。

現(xiàn)在就斷言黃金周可以休矣為時尚早，需要提醒的是，恰恰是當年旅游景點和相關公共設施的“超負荷”等問題，以及學界對“帶薪休假”的理想化設想，讓五一黃金周被削減。而正是五一假期縮短后，十一成為一年之中人們僅有的出游長假，更加劇了今年十一的出行壓力。

□抒睿（北京 財經評論人）

很多習慣了旅游的國人，在公共場合的表現(xiàn)遠不如在私人環(huán)境的表現(xiàn)。

黃金周過半，據(jù)新京報報道，在北京著名餐飲街簋街及什剎海景區(qū)、香山公園等地，每日垃圾處理量較平日翻倍增長。環(huán)衛(wèi)工感嘆：游客別隨地扔垃圾，我們就能省很多力氣。幾乎每一個節(jié)假日，有關游客亂扔垃圾的報道都會讓人嘆息低回。隨處可見的，是“隨手扔”的拋物線；隨時感知的，是“積習”揮之不去。那么，到底該如何破解這一問題？

這些年來，習慣了旅游的國人，似乎還沒有適應公共生活的法則，很多人在公共場合的表現(xiàn)遠不如在私人環(huán)境的表現(xiàn)。事實上，這也是“在路上”的國人屢屢遭到道德惡評的原因所在。也因此，提高國民素質、呼吁文明出游，不僅不過時，且還遠遠不夠。

不過，公共環(huán)境的治理，不僅需要私德，同時也需要必要的治理手段。

其一，“隨手扔”的落點是景區(qū)任何一處地方，而從游客的角度出發(fā)，如果游客能夠很方便地找到可以承載垃圾的容器，是不是就意味著“隨手扔”的幾率會大大減少？可見，黃金周景區(qū)垃圾翻倍的背后，也折射出管理方的應對遲緩乃至低效。

其二，簋街上游客爆棚，晝夜歡飲，這一事實由來已久。為什么直到現(xiàn)在還會出現(xiàn)服務員直接將餐廚垃圾潑大街的現(xiàn)象？餐飲服務行業(yè)的垃圾處理本來就是一件大事，預先不做垃圾分類、回收乃至界定權責之類的功課，事到臨頭，只靠幾個外地進京的環(huán)衛(wèi)工體力清運，當然不可能管得好堆山的垃圾。

億萬民眾傾巢出游，無論如何都是一次嚴峻的考驗。如何制訂出有針對性的預案、措施，進而逐步形成制度化的治理，值得有關部門深思。