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            走私車輛按次收費,小轎車1200元/次、商務(wù)車1500元/次,海關(guān)關(guān)員每人每月受賄至少幾萬元。把住關(guān)口,守住國門,是海關(guān)肩負(fù)的神圣職責(zé),深圳沙頭角海關(guān)部分關(guān)員卻將國家與人民賦予的重任作為“籌碼”,明碼標(biāo)價,放縱走私,“守門人”淪為“放水人”,沙頭角中英街反成走私通道。(《羊城晚報》11月18日)

            與一般窩案不同,此次深圳沙頭角部分海關(guān)執(zhí)法人員的腐敗,因其按崗分贓、人人有份、長期領(lǐng)取的特點,呈現(xiàn)出一種常態(tài)化、長期化、制度化的特征。這種常態(tài)化和長期化的腐敗,甚至“光明正大”地浮出水面,根本不加任何遮掩,也無任何慚愧,成為當(dāng)?shù)匾环N公開的秘密。這種腐敗的赤裸與直接,也是腐敗行為常態(tài)化和長期化日益嚴(yán)重的必然后果??上攵?,在這種顯性而囂張的腐敗行為的作用和影響下,所在地的執(zhí)法秩序會怎樣,當(dāng)?shù)毓姼惺軙绾巍R环N常態(tài)、長期腐敗的背后,一定隱藏著腐敗的泛濫與認(rèn)知的模糊。

            有人將案件發(fā)生的原因,歸結(jié)為執(zhí)法者權(quán)力尋租的簡易和便捷。一方面,海關(guān)關(guān)員手中握有實際的執(zhí)法權(quán),特殊的地理環(huán)境與商品之間的價格落差,讓他們手中的檢查權(quán)變得“身價不菲”;另一方面,海關(guān)關(guān)員權(quán)力尋租的過程又非常簡便,不需要做過多鋪墊與構(gòu)思,只要對走私車輛“睜一只眼閉一眼”不做查處,就可輕易獲利。這實在是一本萬利的好買賣。于是,光天化日之下,“把關(guān)人”成為走私的“協(xié)作者”——只要走私的車輛被放行,就要向放行的人繳納不菲的好處費。貌似公平的是,只看誰放水,不看其職務(wù),即便職務(wù)較低,也可以收入更高。這確實是在按權(quán)論價。

            當(dāng)權(quán)力存在尋租空間且缺少制約時,的確會出現(xiàn)腐敗,但腐敗到整體性潰敗的程度,就不是權(quán)力尋租那么簡單了。在一些地方這種整體性潰敗背后,其實存在著基礎(chǔ)秩序的崩潰,正因為那些支撐具體制度運行的基礎(chǔ)秩序崩潰了,人們才會視制度如無物,才會覺得腐敗是“大家好才是真的好”,才會從一個制度的執(zhí)行者搖身變成破壞者。如果,看不到基礎(chǔ)秩序崩潰這個深層原因,就看不到腐敗為何如此普遍和嚴(yán)重。

            所謂基礎(chǔ)秩序,是指社會運行中的基本常識與規(guī)則。比如,誠信、守法、敬業(yè)。若無誠信,則人不可信,其行為無法判斷,做出任何匪夷所思的事情,也都在意料之中;若不守法,則規(guī)則意識不會形成,人人把規(guī)則只視為一種約束別人的東西;若不敬業(yè),則職業(yè)道德喪失,工作必然不力,社會道德必將隨之滑坡。盡管,基礎(chǔ)秩序并不表現(xiàn)為具體的制度,卻是具體制度的支撐與基礎(chǔ)。如果沒有基礎(chǔ)秩序為制度運行提供堅實的基石,制度就如同建立在沙灘之上。

            遺憾的是,如今在一些地方,誠信從一種基本品質(zhì)成為一種極度稀缺的東西,變得可望不可即;遵守規(guī)則有時被看成無能的表現(xiàn),逾越規(guī)則反而被視為能干;至于敬業(yè),更是無從談起,做出逾越道德底線的事情,有時甚至成為競爭中取勝的捷徑。結(jié)果,在這些地方,基礎(chǔ)秩序不再存在,看上去完善的制度也只是形同虛設(shè)。此時,再加上權(quán)力缺少制約,存在尋租空間,腐敗便容易普遍化、常態(tài)化。因此,在面對此種整體性腐敗時,必須對癥下藥:一是建立監(jiān)督機(jī)制,二是夯實基礎(chǔ)秩序。從個案糾錯出發(fā),厘清邊界、建立基礎(chǔ)、完善制度,真正有效地消除腐敗,以及腐敗的成因。

            日前,新華網(wǎng)的一則報道披露了深圳沙頭角海關(guān)集體腐敗的事實。報道稱,該海關(guān)集體腐敗,“按崗分贓,每人月均分贓幾萬”。

            深圳沙頭角中英街,一邊是香港,一邊是深圳,在此地的香港商品售價與香港相同,因此被列為實行免稅政策的邊境特別管理區(qū)。而沙頭角中英街正是沙頭角海關(guān)旅檢四科所管轄的地段。根據(jù)檢方的調(diào)查,旅檢四科對走私車輛實行按次收費,在駛出沙頭角邊境特別管理區(qū)時,走私車輛以小轎車1200元/次、商務(wù)車1500元/次的標(biāo)準(zhǔn)向該科繳納“好處費”。涉腐關(guān)員與走私分子內(nèi)外勾結(jié),共同打造了一條“分工明確”“管理科學(xué)”的腐敗鏈條。

            集體腐敗,實際上是官員腐敗普遍化的一種形式,是腐敗格局化和腐敗利益板結(jié)化的縮影。最近一些年,因“黑吃黑”而致腐敗案發(fā)的例子為數(shù)不少,這說明,腐敗官員雖然在獲取腐敗利益、固化腐敗產(chǎn)生的機(jī)制上有一致性,但在腐敗利益瓜分上還是會產(chǎn)生分歧、發(fā)生沖突的。而集體腐敗則是化解個別官員之間腐敗利益沖突的一種處理方式。有了這種處理方式,一些人腐敗的更大膽、更放肆。

            集體腐敗是個體腐敗發(fā)展到一定程度的結(jié)果,是腐敗和反腐敗博弈日益激烈的深層反應(yīng)。從腐敗的發(fā)展過程看,集體腐敗局面的出現(xiàn),說明腐敗已經(jīng)常態(tài)化,腐敗官員已經(jīng)開始“理性”處理腐敗利益沖突,而這種“理性”又常常是建立在對腐敗的風(fēng)險與效益分析基礎(chǔ)上的,因此更具有對反腐的抵抗性。沙頭角這個方圓不足兩公里的小鎮(zhèn),就足以為集體腐敗提供土壤,這就再次提醒我們反腐敗斗爭形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

            據(jù)新華社報道,在深圳沙頭角海關(guān)部分執(zhí)法人員的腐敗案中,走私在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民中已成“公開的秘密”,監(jiān)察部門卻表示“毫不知情”。真的“毫不知情”嗎?海關(guān)“守門人”已淪為“放水人”,沙頭角中英街反成走私通道,他們“毫不知情”;當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民不斷反映和舉報,他們?nèi)浴昂敛恢椤???墒?,報道中的一句話——“舉報往往石沉大海,舉報電話則成通風(fēng)報信工具”,卻泄露了秘密:“毫不知情”有假,不敢查才是真。

            對于發(fā)生在眼皮底下的本系統(tǒng)腐敗窩案,深圳海關(guān)監(jiān)察部門不聞不問,案發(fā)后,還裝出一副“毫不知情”的樣子,太令人失望了。無論他們裝出多么無辜的樣子,都難逃失職瀆職的嫌疑,理應(yīng)受到輿論譴責(zé)和上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的追責(zé)。

            聯(lián)系今年8月25日《南方都市報》報道的深圳皇崗海關(guān)涉嫌放縱走私,8名科級干部被查一案發(fā)現(xiàn),同為腐敗窩案,該案與上述腐敗窩案極為相似,即海關(guān)人員按每輛車收黑錢,收到的黑錢則按職位高低、是否值班等進(jìn)行分配。而且,這樣內(nèi)外勾結(jié)走私的情況,已經(jīng)自成系統(tǒng),形成一條“管理科學(xué)”的腐敗鏈條。

            尤其相似的是,皇崗海關(guān)的腐敗窩案早已存在,但長期未被揭發(fā)。這一窩案后由2012年6月的一宗珠寶走私案的曝光而引發(fā),皇崗海關(guān)緝私部門隨后介入調(diào)查。奇怪的是,作為緝私專業(yè)隊伍,皇崗海關(guān)緝私部門在長達(dá)一年半的審查處置案件過程中,居然沒發(fā)現(xiàn)案件中的貓兒膩,直到外部力量介入后,才發(fā)現(xiàn)這起腐敗窩案??梢哉f,海關(guān)腐敗窩案的多發(fā)以及腐敗現(xiàn)象歷時日久卻得不到及時查處表明,海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察程序已經(jīng)明顯處于失效狀態(tài),幾成擺設(shè)。

            筆者檢索了一下,2001年至今,為了防范海關(guān)執(zhí)法和廉政風(fēng)險,海關(guān)總署先后發(fā)布了《海關(guān)系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作實施辦法》、《海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)方案(試行)》和《〈海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)方案(試行)〉任務(wù)分解》的通知,強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和大監(jiān)管體系建設(shè),做到推進(jìn)改革與防控風(fēng)險同步設(shè)計、同步實施、同步評估,真正實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與海關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)的深度融合,但其實行效果并不見好。原因在于,海關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察程序在某些地方幾乎已處于失效狀態(tài),形同虛設(shè)。此番,深圳海關(guān)監(jiān)察部門“毫不知情”的表態(tài)再次佐證了這點。

            鑒于海關(guān)系統(tǒng)腐敗案日益多發(fā)的現(xiàn)狀和趨勢,建議海關(guān)總署在完善內(nèi)部反腐機(jī)制的同時,必須引入外部反腐力量,暢通群眾舉報渠道,開通網(wǎng)絡(luò)檢舉平臺,組建由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表乃至媒體參與的監(jiān)督小組,加強(qiáng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的合作,將海關(guān)的反腐工作不斷推向深入,把好國門關(guān),讓“守門人”不再淪為“放水人”。

            【沙頭角海關(guān)集體淪陷,一方面暴露了這些海關(guān)人員腐敗行為的泛濫與囂張,其內(nèi)外勾結(jié)的腐敗鏈條也日益緊湊與隱秘;另一方面,也驗證了監(jiān)管查處的難度?!?/p>

            據(jù)新華社報道,年初一場突擊行動,辦案人員在深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科辦公室當(dāng)場查獲賄金108萬元,多個信封注明分賬“清單”。走私分子當(dāng)街裝車,旁若無人,在沙頭角中英街已成“公開的秘密”;部分關(guān)員明碼標(biāo)價,放縱走私,“守門人”淪落為“放水人”,深圳海關(guān)監(jiān)察部門卻表示“毫不知情”。

            深圳沙頭角海關(guān)明碼標(biāo)價、坐地分贓的事情曝光之后,監(jiān)管部門的表情顯得生動而耐人尋味,先是對關(guān)員參與走私“毫不知情”,直至旅檢四科被一窩端后才“恍然大悟”。而無論是“毫不知情”,還是“恍然大悟”,均表露出一派滿臉無辜、甚或天真未鑿之萌態(tài),果真如此嗎?

            旅檢四科集體淪陷,并非臨時起意,而是有著“周密”設(shè)計、“科學(xué)”管理乃至“嚴(yán)明”紀(jì)律的。從報道中可知,他們不僅明碼標(biāo)價,收取統(tǒng)一的“好處費”,還明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé),分工負(fù)責(zé),并將工作人員與走私分子分組管理,一一對應(yīng),以避免利益沖突。而“走私清單”乃至“定期結(jié)賬”制度的建立,也規(guī)范了雙方的“權(quán)責(zé)”,有板有眼。

            將原本應(yīng)該施之于正道的管理智慧,用于納賄貪腐,一方面暴露了這些海關(guān)人員腐敗行為的泛濫與囂張,其內(nèi)外勾結(jié)的腐敗鏈條也日益緊湊與隱秘;另一方面,也驗證了監(jiān)管查處的難度。在一組相對閉合的腐敗合作關(guān)系中,監(jiān)管部門的“后知后覺”并非特例。

            不過,盡管如此,也并不意味著監(jiān)管就可以“毫不知情”,至于“恍然大悟”云云,更不免是個笑話。

            沙頭角海關(guān)旅檢四科的集體貪腐再嚴(yán)密、再隱蔽,也不過是在其內(nèi)部以及與走私分子之間存在的默契,不可能完全遮蔽社會公眾的觀感。小轎車也好、商務(wù)車也罷,也不可能做到隱而不彰。這一點,從走私分子當(dāng)街高調(diào)裝車的張揚即可見一斑。事實上,沙頭角走私之猖獗,使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民“看不過去”,不斷反映,而舉報往往石沉大海。不知道監(jiān)管部門有沒有接到舉報,又是如何處置的?

            再說了,集體貪腐即便分工再明確、管理再“科學(xué)”,依然是建立在利益之上松散、暫時的聚合,稍有風(fēng)吹草動,抑或出現(xiàn)分贓不均、權(quán)屬不清等情形,立馬就會支離破碎,不可能長期鐵板一塊,更不可能真正成為一個嚴(yán)密的小圈子。作為系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu),不大可能聽不到一點風(fēng)聲、“毫不知情”。

            其實,監(jiān)管部門的“毫不知情”很可能屬于一種“選擇性失聰”,即不去知情、不愿知情,或者不能知情。新華社的報道稱,很多民眾“舉報往往石沉大海,舉報電話則成通風(fēng)報信工具”。那么,有必要追問一下,究竟是誰在不聞不問,又是誰在“通風(fēng)報信”?繼旅檢四科集體淪陷之后,會不會存在監(jiān)管部門的失職、瀆職乃至違法違規(guī)情形?

            另據(jù)報道,受賄35萬元的沙頭角海關(guān)原關(guān)長吳文奎,即收受了旅檢四科負(fù)責(zé)人鄭某某的21萬元賄賂。這樣冰冷的事實一再提醒人們,海關(guān)窩案暴露出來的失序有多嚴(yán)重,則監(jiān)管可能存在的失序就有多嚴(yán)重。

            一場突擊行動,在深圳沙頭角海關(guān)旅檢四科辦公室,辦案人員當(dāng)場查獲108萬元,多個信封注明分賬“清單”。走私車輛按次收費,小轎車1200元/次、商務(wù)車1500元/次,海關(guān)關(guān)員每人每月受賄至少幾萬元。當(dāng)街裝車,旁若無人,走私在社區(qū)居民中已成“公開的秘密”,監(jiān)察部門卻表示“毫不知情”。(11月18日《檢察日報》)

            俗話說,靠山吃水,靠水吃水,這海關(guān)本是把守國門,防止走私的衛(wèi)士,卻也打起了靠山吃山的主意,將手中的權(quán)力變成了賺錢的工具,如此出賣國家利益的行為,與偷盜強(qiáng)搶并無兩樣。

            筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前這種容易出現(xiàn)問題的崗位進(jìn)行一次徹底的深查,特別是這些把守國門的單位,他們都在代表著國家的形象,如果他們?nèi)慷汲隽藛栴},那么我們的國門豈不是形同虛設(shè)。如果不是突擊行動,那么沙頭角海關(guān)的問題還會暴露出來嗎?如果海關(guān)旅檢四科全部人員都有問題,那么其他科、其他海關(guān)會沒有問題?我們雖然不能一棒子打翻一船人,但進(jìn)行一次徹底清查是勢在必行。

            海關(guān)出現(xiàn)問題,近年來被發(fā)現(xiàn)的越來越多,當(dāng)年的廈門遠(yuǎn)華特大走私案雖然已經(jīng)過去十多年,但是其所帶來的影響卻是深遠(yuǎn)的,遠(yuǎn)華特大走私案的教訓(xùn)告誡我們,對海關(guān)的監(jiān)督永遠(yuǎn)不能放松,因為走私份子沒有一刻放松過對各級海關(guān)的攻關(guān),他們的糖衣炮彈無時無刻不在準(zhǔn)備著向那些薄弱的單位和個人投擲。警鐘長鳴才是硬道理。

            缺少監(jiān)管是造成深圳沙頭角海關(guān)出現(xiàn)問題的最重要的原因。連附近居民都知道這些海關(guān)人員在“放水”,走私在這些地方成為了公開的秘密,上級監(jiān)察部門卻稱“毫不知情”。還有當(dāng)?shù)鼐用癫粩喾从?,舉報也都石沉大海,連舉報電話都成為了通風(fēng)報信的工具,從這種種跡象表明,沙頭角海關(guān)的上級監(jiān)察部門是存在著問題的,要么是同流合污,要么就是不作為。

            海關(guān)是駐守國門的衛(wèi)士,是保護(hù)國家正當(dāng)利益不受損害的保護(hù)神,把住關(guān)口,守住國門是他們的神圣職責(zé),只有認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好自己的工作,守好國門,才能無愧于國家的信任人民的期望。